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行政審批改革 浙江推兩張清單:一份權力清單一份負面清單
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來源: 浙江在線-錢江晚報 

浙江新一輪的行政審批制度改革,自今年年初開始一直是省政府的重要工作之一,截至目前已取消和減少了587項省級審批事項,削減幅度超過45%。按照十八屆三中全會的精神,這項改革要繼續深化下去。

  那么,浙江接下來打算怎么做呢?

  記者昨天從全省深化行政審批制度改革現場推進會上了解到,浙江打算根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的精神,推行兩份清單——一份權力清單針對政府自身,另一份負面清單則針對企業投資者。

  行政審批制度改革是要厘清政府與市場的邊界,是政府的一場自我革命,這個過關了,其他什么改革都能改。與會的省領導說。

  權力清單給政府

  進一步簡政放權,全面清理審批事項

  什么是權力清單?《決定》中第35條指出:推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

  也就是說,這是一張針對政府自身的清單,目的是要促進政府職能轉變。我這里有什么權,這些權我是怎么用的;哪些事要找我,找我的事要怎么辦,都要依法公開。根據要求,省級各部門要在近期列出這樣一張清單。

  那為什么要列這么一張清單呢?其中很重要的一個原因就是要繼續全面清理審批事項,進一步簡政放權。各部門在列清單的過程中,要將各項審批審核事項,按照擬保留、已下放、擬下放、已取消、擬取消等五種類型作全面清理,并上報有關部門核定。與之相關的審批權力清單,將爭取在今年年底前頒布實施。

  在下放審批事項方面,嘉興市作為典型在會上交流了經驗。嘉興建立市縣兩級扁平化、一體化新型審批制度,594項市級行政審批事項中除需要保留實施的44項外,其他全部下放到縣(市、區)。

  會上強調,全省10個地市要向嘉興市學習,嘉興的做法在全省各地都可以推廣。審批事項要能放盡放,放到縣里甚至放到鄉鎮。與會的省領導同時也提醒各縣市,在接收到上一級政府下放的權力之后,還要向柯橋、富陽、義烏等地學習,要通過不斷探索創新,讓行政審批更便利化、規范化。

  負面清單給企業

  未列項目不再審批,但要制定準入和監管辦法

  另外一份清單叫負面清單,是針對企業投資者的。

  根據《決定》第14條的內容:企業投資項目,除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批。

  這其實就是企業投資的負面清單,浙江將參照這一內容,抓緊制定出一張清單來?;嶸現賦?,由于針對企業投資者的,所以制定的過程宜快不宜慢。

  該放的放,但該管的還得管。在推行負面清單的同時,有關部門還要研究制定市場準入標準和具體的事中、事后監管辦法。

  記者從會上獲悉,負面清單以外的企業投資項目政府不再審批這一做法,將盡快在紹興柯橋區和嘉善縣試點。如果條件成熟,下一步將在舟山群島新區以及14個省級產業集聚區推廣,并最終在全省鋪開。

  專家解讀

  浙江大學公共管理學院教授胡稅根

  推行權力清單的同時

  還要梳理易出現權力腐敗的風險點

  這次的行政體制改革,是要建立一套適應社會主義市場經濟基本制度的政府管理體制,所以其中很重要的一塊內容,是要界定政府權力的邊界,厘清與市場的關系。

  推行權力清單負面清單,實際上是遵循了兩大基本原則——對于政府的公權力而言,法無授權即禁止;對于公民的私權利而言,法無禁止即自由。

  我認為,政府在推行權力清單的同時,要注意這么幾點:

  一是要針對各級政府和不同部門的實際情況合理的分權,并在分權的基礎上確權。

  二要梳理權力清單中的風險點,對于清單中那些容易出現腐敗現象的權力,要重點監管。

  三是要設計并公開合理、良好的權力運行流程,不同部門之間的權力要相互協同,做好對接。舉個例子,食品安全、生產安全等監管工作,就是因為多個管理部門之間缺乏好的權力協同機制,所以管理效果并不理想。

  四是要對權力運行的效果、群眾滿意度、有無腐敗等進行綜合績效評價,并建立相關的獎懲辦法。

  另外,在政府禁止社會和公民一些行為和事項的負面清單方面,需要強調的是,中國歷史上曾經經歷長期的封建專制統治,新中國一段時期內又采用了計劃經濟體制,一些政府官員習慣了對經濟社會的直接控制。由于慣性的作用和尋租行為的沖動,掌握公權力的政府,常?;嶙躍醪蛔躍醯厙閽餃ɡ?。因此,政府在推行負面清單的同時,要注意以下幾點:

  一是政府要解放思想,強化政府官員尊重公民權利的現代意識;

  二是勇于破除既有的利益鏈,對負面清單通過制定新的法律法規進行固化,防止部門夾帶私貨;

  三是各級政府為市場準入和事中、事后監管制定的標準應要統一。

  四是負面清單管理實現信息化,及時向社會公開,以強化社會的監督。

 


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